从事司法行政工作近21年，郑淑娟始终扎根基层，牢记为民初心，先后获评“全国模范司法所长”“全国模范人民调解员”。其所在的西天尾司法所获评“全国模范司法所”“全国司法行政系统先进集体”，成为全省唯一的“国字号”“三模范”司法所长——

　　架起“连心桥” 当好“贴心人”

　　10月8日，荔城区西天尾司法所所长郑淑娟作为福建省“全国模范人民调解员”代表，在北京人民大会堂接受表彰。

　　10月12日下午，记者在西天尾司法所见到前一日刚回莆的郑淑娟，她正在调解一起群体性矛盾纠纷。在郑淑娟的动之以情、晓之以理下，不多时，双方便同意了她的调解方案，纠纷妥善化解。

　　记者在一旁聆听调解过程时注意到，郑淑娟总是不时侧头咳嗽。面对记者的问询，郑淑娟笑答，在京期间，她便接到了所里关于这起纠纷的报告。连日来，她一直通过电话、视频方式和同事们进行会商研判，拟定调解方案，几乎没怎么好好休息，也顾不上看医生。一回到莆田便马不停蹄展开调解，和同事们加班加点，才将这起纠纷及时化解。

　　工作近21年，郑淑娟将她最美的青春年华奉献给了司法行政事业。特别是担任司法所所长11年以来，始终扎根基层，践行党员初心使命，做群众利益和安全的“守护者”，推动西天尾司法所各项工作走前列、创亮点、结成果。该所先后获评“全国模范司法所”“全国司法行政系统先进集体”。郑淑娟个人先后获评“全国模范司法所长”“全国模范人民调解员”，成为全省唯一的“国字号”“三模范”司法所长。

　　枝叶关情 初心如磐

　　有人用“枝叶关情”来形容人民调解工作，因为这是一份密切党群关系、架构“连心桥”的民生事业，是社会和谐稳定的重要支撑。回望初心，郑淑娟走上人民调解之路，正是因为懂得“共情”。

　　“小时候，我特别钟情美术行业。但后来经历的一件事，让我最终选择了法学专业，进入了司法行政队伍。”郑淑娟告诉记者，当时，她的老家有两户人家因为纠纷一直没人调解，最终变成“民转刑”案件，造成两个家庭支离破碎。“当时我想，如果在纠纷激化之前，有人出面调解，那这场悲剧就可以避免。也正是因为这件事，我放弃了挚爱的美术类专业，在高考时选择了法学专业。”直到现在，每当想起这件事，郑淑娟更坚定了自己的初心：当好群众“贴心人”，用真心真情解民忧、纾民困，为群众办好事、办实事。“调解调解，关键在‘调’。‘调’这个字，拆分开来就是左‘言’右‘周’，意思就是说话要周全。”郑淑娟说，说话周全是调解工作的重中之重，这就意味着，一个优秀的人民调解员，除了为民情怀，还要具备一定的法律专业素养、掌握符合当地风俗习惯的道德伦理。

　　从业以来，郑淑娟始终刻苦钻研业务，不断学习充电，在为群众服务中茁壮成长，坚持公平公正、依法调解。她一共调解过100多起死亡赔偿纠纷，仅一起纠纷闹上法庭。死者家属对调解工作存在抗拒心理，认为“存在地方保护主义”，自己得不到应有的赔偿。虽然郑淑娟从情、理、法等多方面角度进行了解释，并提出了具体赔偿数额的方案，但死者家属仍拒绝调解，而是选择走上法庭。最终，法院判决结果与郑淑娟此前分析提出的赔偿数额完全一致。死者家属特地找到郑淑娟，向她道歉：“是我误会你了，悔不该没听你的调解，结果浪费了大量的时间精力。”

　　在农村，有些纠纷如果单靠法律“一刀切”解决，过于生硬，往往容易出现“一代纠纷三代仇”的现象。调解时，郑淑娟坚持“情、理、法”融合，善于结合社会视角通盘考量，善用“接地气”的俗话、土话、谚语等进行调解。

　　在郑淑娟调解过的纠纷中，婚姻家庭纠纷占了三分之一。“比如碰到嫁出去的女儿要求继承娘家父母房产的纠纷，如果完全依法解决，结果就会是案结事不了、事了人不和。所以我们调解时就应当结合当地的传统习俗，从社会视角进行考量，情、理、法融合，根据嫁出去的女儿对父母的赡养情况，来决定如何分配父母的遗产。”郑淑娟说。

　　从事人民调解工作以来，郑淑娟年均参与、指导调解矛盾纠纷100多起，成功率达98%以上，实现“小纠纷不出村、大纠纷不出镇、矛盾不上交”，打造出坚持和发展新时代“枫桥经验”的“西天尾调解品牌”。

　　甘于奉献 真情为民

　　郑淑娟的随身挎包里，每天都装着几盒胃药和几包零食，这是她的爱人帮她准备的“必需品”。因长期加班，饮食不规律，她落下了多年的“老胃病”。

　　郑淑娟身上有一股劲，纠纷不解誓不休。因此，加班是其常态。郑淑娟担任西天尾司法所所长后，碰上过一起群体性纠纷，一方家属纠集了几十人围堵闹事。镇领导试探性地问她：“小姑娘，你敢去吗？”初来乍到人生地不熟，郑淑娟难免缺乏底气，但想到自己作为司法所所长，更是一名共产党员，化解纠纷、维护稳定责无旁贷，毅然应下。

　　那天的调解不遂人愿，郑淑娟在哭声、骂声、嘈杂声中两头受气，一直调解到下半夜。一方家属偏执地认为郑淑娟跟她的同事们在“拉偏架”，不接受调解方案。第二天，郑淑娟“老胃病”复发，去医院看病时，偶遇当事人家属，原来当事人的母亲生病在这里住院。

　　郑淑娟觉得这是一次难得的交心机会。于是，她放弃排号，去病房看望慰问当事人母亲，忍着胃疼与其家属从病房一直谈到医院的草坪上，举例子、谈得失，化心结，坚持了2个多小时，最终打开了当事人家属的“心结”。对方接受了调解方案，答应第二天就到司法所签订调解协议。

　　正当郑淑娟为打通案结、事了、人和的“最后一厘米”而兴奋时，却发现医生已经下班了，她只能苦笑着捂着肚子离开。

　　2012年，刚担任西天尾司法所所长时，郑淑娟就定下了目标：一年创省优、三年创国优。无论是日常纠纷调解、法律援助，还是社区矫正、普法宣传等工作，她都将“群众利益无小事”贯穿始终，用心用情用力密切党群关系，维护辖区基层社会的法治文明与和谐稳定。2013年，西天尾司法所获评“全省规范化司法所”；2015年，获评“全国模范司法所”，去年，又获评“全国司法行政系统先进集体”。

　　在当地，很多群众慕名而来向郑淑娟求助，她始终牢记自己作为一名共产党员的初心使命，从没推诿过一个求助者，总是加班加点为群众排忧解难。然而，她也曾收到过群众通过“12345”热线平台对她的“投诉”。

　　一次上班时间，有群众到所里找郑淑娟求助，不巧她正好外出办事，群众碰壁而归。为此，该群众向“12345”热线平台致电投诉郑淑娟上班时间不在岗位。郑淑娟得知后，当即写了一封回复信，详细解释自己外出公干事由。

　　“晚上、周末或者假期，您都可以来所里看看我有没有在，我随时接受监督。”郑淑娟仍记得她在回复信的末尾是这么写的。

　　敢为人先 创新前行

　　在西天尾，“1234567”调解法广为人知。

　　“我们建立一个人才库，优化调解工作组织；依托专、兼职调解员及网格员队伍两支队伍，增强调解工作力量；构建镇、片区、村（社区）三级调解的纵横工作网络，形成‘矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创’的工作格局；设立四类组织，形成调解工作联动；完善五套机制，落实调解工作保障；应用六种技巧，提升调解工作效果；推行七个衔接，形成调解工作合力。”说起“1234567”调解法，郑淑娟如数家珍。

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。多年来，郑淑娟脚踏实地一步一脚印，敢为人先、勇于担当，持续总结提升，不断探索创新工作机制，推动司法所各项工作做到“人无我有，人有我精”。

　　结合长期工作实践，郑淑娟深入学习新时代“枫桥经验”，总结出“1234567”“三头六必”调解法，并率先应用“互联网+调解”智能模式，让尖锐的纠纷矛头“软着陆”，尤其是她推行的“调解进征迁”，成功调解征迁纠纷1000多件，打造全市和谐征迁、快速征迁的典范；全国首创南少林“道禅文化劝善矫正”模式，实现转外在法律约束为内在道德自律，使监管的370多名社区矫正对象无一重新犯罪，更是涌现出许多善行义举的正面典型，受到司法部和省委政法委通报表扬；推行和青春期心理相结合的特色法治课，使辖区内青少年犯罪现象基本消失；整合资源，协调建成全市首个大型法治文化主题公园，成为“全省（首批）法治文化建设示范基地”，也成为“法治莆田”的品牌形象代言。

　　作为一名市政协委员，近段时间以来，郑淑娟结合开展主题教育，“走出去”，辗转各县区党校、机关单位、镇村，宣讲矛盾纠纷调解技巧，以提高调解质效；“请进来”，邀请人大代表与群众面对面交流、心贴心评理，助力矛盾纠纷化解，密切党群关系。同时，积极开展法律进校园、进社区、进企业等活动，为学生、群众、民营企业家等群体送去普法宣传。

　　“习近平总书记说‘江山就是人民，人民就是江山’。作为一名基层党员干部，就是要守住初心，为人民办实事、解民忧。”郑淑娟告诉记者，在主题教育深入开展之际，她将坚持以习近平法治思想为指导，大力传承弘扬“四下基层”优良传统，走好新时代党的群众路线，牢牢扎根基层，始终把人民群众放在心中，用个人的萤火之光，凝聚更多璀璨光芒，将基层调解、基层司法工作做大做强，温暖更多群众，为促进社会和谐稳定贡献力量。

　　“你是郑淑娟吗？能不能帮帮我。”当天下午临近6时，已过下班点，记者采访结束正要返程时，一名群众来到司法所门口找郑淑娟，就自己遇到的一起车祸纠纷向其求助。郑淑娟一边向记者道别，一边接待起群众，耐心听她讲述事情经过，并当即为其提供法律援助。

　　短评

　　擦亮主题教育“基层底色”

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。新征程上，把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，拓宽基层矛盾纠纷化解路径，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾、加快建设法治社会、维护社会大局和谐稳定尤为关键。

　　从事基层司法行政工作近21年，郑淑娟将全心全意为人民服务的宗旨意识内化于心、外化于行。面对接踵而至、纷繁复杂的群众问题，她总能设身处地站在群众角度思考问题，多思民之所得、少计己之所失，在为民服务中锤炼党性、凝聚民心，推动基层治理“由你和我，变成我们”，实现“小纠纷不出村，大纠纷不出镇，矛盾不上交”，为坚持和发展好新时代“枫桥经验”写下生动注脚。

　　在基层、在群众家门口开展主题教育，群众的期待最强烈、感受最真切。当前，莆田市正按照党中央决策部署和省委工作要求，把学习推广“四下基层”作为主题教育的重要抓手，推动各级党组织和广大党员干部走好新时代党的群众路线。我们要坚持直面群众、直向基层，把学习成果转化为解决群众急难愁盼问题、防范化解风险的实际成效，勇于担当作为，以实际行动推动绿色高质量发展，进一步提升人民群众的获得感幸福感安全感。

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